• 廣東“綜改”駛進深水區

    時事 > | Time Weekly - 2009-09-03 00:11:22 來源:
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    廣東,再次成為中國體制改革的排頭兵,再次站在嶄新的起跑線上,科學發展,先行先試,“把改革的旗子舉得更高。”1979年的春天,偉人鄧小平在南海邊劃了一圈,改革的春雷喚醒了長城內外。2009年秋天,創造了無數個中國第一的深圳,沒有坐享30年的改革成果,重啟綜合配套改革。人們寄望這一探索,成為今后全國行政機構尤其是地方政府效法的榜樣。作為首個GDP突破千億元的縣域,順德從經濟到行政體制都曾創造了著名的“順德模式”。“沉寂”多年后,順德再當改革先鋒,廣東再次把綜合改革試驗的重擔放在順德身上。順德注定要在深化縣(市、區)體制改革上,殺出一條血路來。——編者按

    深圳瘦身:減少審批權

    本報記者 龍利群 特約記者 吳曉蕾 發自深圳

    醞釀已久,倏忽而至。

    像是夏天的暴雨,雷鳴過后,雨點隨即就砸了下來。按市委書記劉玉浦的說法,98日前,深圳市剛剛組建的16個市政府部門就會掛牌運作。到那時,距《深圳市政府機構改革方案》(以下簡稱《方案》)公布也不過1個月零10天時間。據官方消息,深圳這輪被全國關注的政府機構改革將在101日前完成。

    一個月改換門庭

    “不叫工商局,是市場監督管理局。”即便還沒掛牌,深圳市工商局辦公室副主任吳勝斌還是特地提醒記者。

    改變始于731。當天,《方案》公布,根據方案,深圳市31個政府部門調整為16個“委”、“局”、“辦”。深圳市工商局在此次改革中,與質量技術監督局、知識產權局合并,組成市場監督管理局。

    僅僅5天后,16個部門新任一把手通過人大表決。深圳市工商局原局長申慶三被任命為市場監督管理局局長。

    “太快了!”工商局一位工作人員感嘆。這是深圳多位政府工作人員的普遍感受——包括新任命的部門一把手。

    810,作為行政管理體制改革的一部分,深圳市政府公布1位代市長、2位常務副市長、7位副市長的最新分工。

    不過由于各部門的“三定”方案(定主要職責、定內設機構、定人員編制)還沒出臺,猜測和議論一時難以避免。據工商局一位工作人員透露,工商局原本有20多個處室,據說3個局合并之后只有18個,“肯定有一部分人要分流,處室領導的安排可能也很頭疼”。“我們處室應該不會分流吧?”該工作人員揣測,“大家并不擔心下崗,可能一些領導職務會改變”。

    “待遇、級別都不會降。中國的改革是一種漸進的改革,求穩,講究不損害你的目前利益,這有利于改革的推進,否則阻力就會很大。”深圳市委黨校李榮華很肯定地告訴記者。

    現在,名義上已經合并的市場監督管理局開會是在一起,但辦公室還是分開的。“改革要求工作不斷,秩序不亂,人心不散。涉及業務工作的照做,不會影響對外服務。”吳勝斌表示。

    就在828,深圳市委書記劉玉浦在講話中透露,深圳市委常委日前已經研究了政府機構改革的整個班子配備,一次性通過了283個干部的任命,98日前,深圳此次大部制改革將完成“三定”,并全面掛牌運作。

    深圳的速度讓人有些目不暇接。

    七次努力難成正果

    這其實是深圳進行的第八次行政管理體制改革。

    19818月,深圳市出臺《關于深圳領導班子配備等問題的會議紀要》,進行第一次行政管理體制改革。此后,1983年、1986年、1987年……一直到2004年,深圳市政府機構改革前后進行了7次。然而7次機構改革,7次膨脹。

    在這個過程中,2001年深圳作為國家試點,醞釀的“行政三分制”改革,是最引人注目,也最令人惋惜的。

    200111月,中編辦確定深圳為試點,按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,推進政府機構改革。設計方案完成后,20031月,廣東省召開“兩會”時,深圳市領導透露,正在籌劃打造一個決策、執行、監督“行政三分制”的全新政府架構”,立即引起了社會的強烈關注和討論。但就在公眾熱切期待“行政三分制”浮出水面之時,這5個字眼卻悄然從政府材料中和會議中消失。

    “‘行政權三分’流產的原因是多方面的,但是與部分媒體和社會輿論把‘行政權三分’誤解為‘三權分立’不無關系。”深圳社科院社會發展研究所所長楊立勛教授認為。

    直到200811月,《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》正式獲國務院通過,“支持深圳市等地按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,在政府機構設置中率先探索實行職能有機統一的大部門體制”明確出現在綱要中。不少人興奮:“行政權三分”終于再次重提。

    2009526,《深圳市綜合配套改革總體方案》公開發布。行政管理體制改革被放到了改革任務的首位。

    獨一無二的“委”“局”“辦”

    “這次改革與2003年的嘗試不同,改革背景已經發生了大的變化。”

    深圳市委黨校行政管理學教授李榮華分析,此次深圳行政體制改革是在《深圳市綜合配套改革總體方案》的背景下進行,取得了國家層面的支持;而且吸取了上一次的經驗;另外,2002年深圳在交通局試點決策與執行分開后,探索一直沒有停止;再者,這次改革是在中央和全國其他很多省市大部門制的背景下進行的,各方經驗都可以吸收,不斷完善方案。“而且現在各方面更加審慎、成熟,包括宣傳口徑。”李榮華認為。

    事實如此。在731《方案》發布前,沒有人知道具體內容,而方案公布5天,一把手的任命就已完成。而且在《方案》下發的同時,深圳市紀委、市委組織部、市編制辦和市監察局聯合發出《關于嚴明紀律切實保證政府機構改革順利進行的通知》,為本次改革提供保障和支持。

    此次政府機構改革,“最大的亮點,就是‘委’、‘局’、‘辦’的設置。”李榮華認為。根據《方案》,“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能,并監督執行;“局”主要承擔執行和監管職能;“辦”主要協助市長辦理專門事項,不具有獨立行使行政管理職能。決策、執行、監督基本分開。“這些名稱表面看起來與其他地方一樣,實則不同。”

    “這次深圳的改革主要是將決策和執行兩個體系分開,因為監督體系主要是由國家進行垂直管理,需要上位的支持。所以本來要‘三分’,我們目前只能是先把初步的兩個做好。”深圳大學教授馬敬仁還是有些遺憾。

    李榮華對“行政權三分”的說法比較審慎。他告訴記者:“與媒體炒作的‘行政權三分’不是一回事,那是被媒體過度炒作了。中央歷來的提法非常明確,就是決策、執行、監督相互制約、相互協調,正式的文件里從來沒說‘行政權三分’。”不過不管是什么稱謂,衛生局、工商局等大眾熟得不能再熟的部門,98日后,或許就此退出深圳政壇。

    ?一級政府,三級管理

    雖然動作快,馬敬仁還是很擔心:“這次改革時間短,任務艱巨,它不是一個簡單的兼并,而是系統的重組、再造,包括事務的分解,職能的配置、機構的重組,涉及的面太廣,現在我想,他們一定感覺到越做越難做,沒有他們想象的那么簡單。”不過他旋即表示:“深圳市委市府很堅決,這種精神值得敬佩。”

    深圳市政府這次確乎是卯足了勁,不僅在政府機構改革方面闊步前進,深圳市行政管理體制改革另一個重頭戲“ 一級政府,三級管理”的試點工作也已在坪山新區和光明新區展開。

    同時,根據720民政部和深圳市簽訂的《推進民政事業綜合配套改革協議》,作為行政體制改革相配套的部分,基層管理體制、社會組織、社會工作、社會福利、社會救助和社會慈善等6大方面,探索也將漸次展開。

    “繼續深化事業單位改革中,法定機構的改革試點也已在5個單位展開,這是深圳唯一的。”李榮華透露。“法定機構改革意義重大,大家還沒認識到。這也是轉變政府職能的一種方式。”

    在行政審批方面,近日深圳代市長王榮公開表示,深圳行政審批項目將由目前的600多項減少到大約400項。

    深圳的改革,正在向系統化、縱深方面急速邁進。然而,由于目前只能是先把初步的決策和執行兩個體系分開做好。“這兩個做好之后,部門很大、任務很重、權力也很大、責任也很大,在監督、監管不到位的情況下,如何制約?如果僅依靠決策和執行兩個部門的制約,而沒有一個監督體制的有效制約,大部門制肯定是一場災難。”馬敬仁很擔心。“深圳的行政管理體制改革不是一朝一夕能夠完成的,希望公眾、媒體多給政府一些時間。”

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    ??? [名詞解釋]? 行政權三分

     “行政權三分”是指將政府職能部門分為相互制約并相互協調的決策、執行和監督三大部門。
    ?  架構:委局辦并行。
    ????? 委:主要承擔制定政策、規劃、標準等職能并監督執行的大部門。
    ???? ?局:主要承擔執行和監管職能的機構。
    ???? ?辦:主要協助市長辦理專門事項、不具有獨立行使管理職能的機構。
    ?  委、局對市政府負責,委對局的重大政策、重要事項進行統籌協調,對執行情況實行監督和綜合指導,局對委進行政策反饋和建議。一部分主要承擔執行和監管職能的局,由主要承擔制定政策、規劃、標準等職能的委歸口聯系。

    順德擴權:探索大部制

    本報記者 龍利群 特約記者 吳曉蕾 發自順德

    “不知是不是有意的,距1999年省政府賦予順德地級市權限剛好10年。”在獲悉佛山市順德區成為廣東省綜合改革試點,并在經濟、社會、文化等事務上賦予順德區地級市管理權限后,對順德發展有著深入了解和思考的蘇德(化名)很是感慨。

    7年前順德撤市改區一直耿耿于懷的網友寇仲難掩振奮,向記者表示:“這是順德發展的新機遇,也可以說是重生點。”

    曾因“比特區還要特”的大膽改革,經濟突飛猛進而被人們冠之以“可怕”的稱號的順德,在沉寂幾年之后,又引來全國側目。

    17年后再當先鋒

    “只是拿到一張舊船票。”821佛山市委常委會議上,順德區委書記劉海一句話道出了順德曾經歷的輝煌與滄桑。

    早在1992年,順德就是廣東省綜合配套改革試驗市,由時任廣東省委書記的謝非直接掛點聯系。接下來的“產權改革”更是牽動了中南海的神經,現在全國正大力推進的大部門制改革,當年順德就已開始試行。這是謝非口中“比特區還特”的改革。

    順德又一次進入高層視野是在2008年。

    廣東省政府發展研究中心副主任汪一洋介紹,廣東省委書記汪洋來到廣東后,深圳提出說要爭取國家級的綜改試驗區,后來汪洋書記發現,順德上世紀90年代就已是綜合改革試驗區,也沒有誰要取消這塊牌子,為什么不用呢?

    變化從去年9月開始—順德被列為全省第一批深入學習實踐科學發展觀唯一的縣級試點單位,由省委書記汪洋直接掛點聯系。

    緊接著,在去年11月的特區工作會上,汪洋點名要順德作為唯一的縣級單位參加。提出讓順德作為縣一級機構改革的試點,給其他縣級機構探出一條新路來。

    再當排頭兵

    821,媒體傳出消息,廣東省委、省政府正式批復同意佛山市順德區繼續開展綜合改革試驗工作,并同意在維持順德區目前建制不變的前提下,除黨委、紀檢、監察、法院、檢察院系統及需要全市統一協調管理的事務外,其他所有經濟、社會、文化等方面的事務,賦予順德區行使地級市管理權限。同意順德區深化行政管理體制改革,先行先試,試行大部門制,理順與鎮街財權事權,增強鎮街活力。先行者的光環再次穩穩落在順德頭上。

    24日下午,廣東省副省長肖志恒專程來到順德,宣讀省政府的批復。

    當天下午,順德區政府大樓正中央,一條紅色橫幅在米白色的建筑物映襯下格外奪目,“繼續解放思想,堅持改革開放,爭當實踐科學發展觀排頭兵”一行字清晰地標示著順德對自己的期許和關注它的人所寄予的厚望。

    “順德獲批提升行政管理權限,對全國震動很大,這一次廣東省在大部門體制改革和省管縣方面邁出的步子還是比較大的。”竹立家很欣慰。

    他指出:“順德近幾年發展速度放緩,根本原因是其行政管理權限受到限制,對經濟社會和文化發展的支持力度,對城市發展的支持力度受到限制了。順德遇到的問題在廣東省乃至全國都存在。”

    經過30年的改革開放,我國縣域經濟發展出現了不平衡,有些縣市飛速發展,GDP在飛速膨脹,人口集聚效應非常高,縣級管理權限已經不能支持城市化的發展。因而竹立家認為,發達縣市整體行政建制的提升是一種客觀的、符合自然發展的要求。

    “這是順德進一步發展的一個客觀要求。廣東省政府做了一個正確的決策,對于全國來說是個標本。”竹立家說。

    關于大部門制的探索,竹立家表示,“這次機構改革,我個人理解,不僅是順德,全國也是一樣,重點不是要裁剪機構、撤并人員,重點是理順機構之間的權責界限,理順機構之間的關系,徹底轉變政府職能,提高政府效率,更好地為社會提高公共產品和服務。”

    理順關系是關鍵

    雖然市場贊成,順德綜合配套改革的前進道路還是注定坎坷。在25日的媒體見面會上,順德區委書記劉海即表示,改革的壓力比以往都要大。

    時代周報記者就順德綜改話題致電順德區原政協主席招汝基,因為具體方案未公布,他并不愿過多談及此事,但向記者特別提到1999年順德成為現代化城市試點,被賦予地級市權限,當時省政府的批復文件中有“并直接對省負責”的表述,而這一次的批復意見中沒有這句話。“這樣佛山和順德的關系可能會比較尷尬。”他認為。

    這不是他一個人的擔心,竹立家也認為,順德下一步的改革,最首要的是理順關系,“一是與佛山的關系,一是與省的關系,三是理順與鄉鎮的關系。順德要發展,必須理順幾個關系,爭取更大的行政主動權。”另外,要考慮的主要就是省里給了大的權限后,怎么用好這個權限謀發展。

    “順德未來如何發展,綜改如何開展與進行,無論對佛山市領導還是順德區的領導,都是智慧的考量。順德作為一個曾經的改革明星,在經歷了一段消沉期之后,能否把握住新一輪的發展機遇,還有待關注。”蘇德表示。

    由于佛山和順德的歷史關系,順德下一步怎樣走,仍是最熱的話題。82125日,順德區委書記劉海兩次明確否定了網友關于“順德獨立”的說法,表示:“整體上立足佛山,融入廣佛都市圈的發展大局不變。”然而民眾仍在猜測各種可能。



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